В указе Петра I от 1717 г. о создании коллегии три из девяти вновь созданных распределили между собой государственные финансы: Камер - коллегия, Штатс - контор - коллегия, Ревизион - коллегия. Функции последней в указе определены очень кратко: "счет всех государственных приходов и расходов" [17].
Ревизион - коллегия делает попытку упорядочить отчетность. По ее докладу Сенат обязал все коллегии (начиная с 1723 г.) вести денежную и материальную отчетность по тем формам, которые указаны в Регламенте Адмиралтейском [3]. Регламент устанавливал должность контролера, подчиненного Адмиралтейству.
Сущность работы Ревизион - коллегии состояла в следующем. В конце года подотчетные учреждения сами должны были обревизовать своих подотчетных лиц. В ревизионный орган доставлялись не подлинные приходно - расходные книги, а надлежащим образом удостоверенные счетные выписки из них, подписанные всеми членами коллегии. Срок представления отчетности - не свыше 3 месяцев по окончании года. Все неточности должны были быть разъяснены и исправлены. В случае каких-либо сомнений Ревизион - коллегия могла требовать для проверки подлинную отчетность.
В конце 1735 г. для всех учреждений утверждаются обязательные формы учета, формы рапорта и счета, которые каждое учреждение должно было ежегодно представлять в Ревизион - коллегию.
Рапорт представлял собой годовой отчет учреждения о поступлении и расходовании казенных денежных средств и строился в соответствии со существовавшей тогда системой специализированных сборов. Основным обязательным документом, представляемым на ревизию, был счет. В день совершения операции в него записывались все доходы и расходы. По окончании года счет за подписью губернатора и воеводы вместе с приходно - расходными книгами и оправдательными документами отсылался в Ревизион - коллегию.
Обязанность проверки отчетности была возложена на Ревизион - коллегию начиная с 1732 г. Для ревизии непроверенной отчетности за предыдущие годы была учреждена Генеральная счетная комиссия. Однако результаты ее деятельности были столь незначительны, что через три года она была закрыта. Ненамного успешнее действовала и сама Ревизион - коллегия, так как не были устранены основные причины застоя ревизионного дела (несовершенство местного счетоводства, отчетности и недостаток личного состава ревизионных учреждений).
Ревизион - коллегия положила начало созданию органов ведомственного финансового контроля в России.
Особенности финансового контроля состояли в:
крайней централизации всего ревизионного дела; это выражалось в том, что вся финансовая отчетность со всех уголков страны поступала для ревизии в Коллегию в Москве и частично - в ее контору в Петербурге;
характере самой отчетности, подлежащей проверке.
Анна Иоанновна для облегчения работы Коллегии издала особую инструкцию и учредила 9 счетных комиссий и генеральную счетную комиссию, на которую было возложено обревизование запущенных счетов за прошлые годы.
При Елизавете Петровне ревизионная коллегия снова была сделана высшей ревизионной инстанцией.
В 1775 г. были учреждены Казенные палаты и счета стали ревизоваться через них. Сначала это дело было возложено на губернских казначеев, а потом при Казенных палатах были созданы особые экспедиции для освидетельствования счетов. Центральное учреждение контроля также претерпело изменение: по указу от 31 декабря 1779 г. при экспедиции государственных доходов учреждается экспедиция ревизии счетов. Для повышения эффективности ее работы постепенно производилось усиление штата, упрощение и сокращение приемов ревизии.
В это время также получил распространение и местный контроль. Например, морская отчетность проверялась сначала в контролерской конторе, а потом в особой счетной экспедиции при Адмиралтейств - коллегии. С его установлением устраняется и основная причина неудачи Ревизион - коллегии, которой было не по силам вести из центра всю документальную ревизию. В функции государственной экспедиции ревизии счетов входили теперь только проверка определенной части материала и сведение всех данных воедино. Вскоре после организации Экспедиции для ревизии счетов Ревизион - коллегия была упразднена, так как в ее существовании уже не было необходимости, и вся отчетность шла мимо нее.