Безопасность – одна из ключевых категорий современной науки и практики. При этом сегодня требуется ее постоянное уточнение, поскольку безопасность не может оставаться неизменной в различных условиях жизнедеятельности общества. Необходимо по-новому посмотреть на некоторые аспекты этой проблемы. Так, рассмотрение безопасности как «состояния защищенности» общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз нашло отражение и закрепление в Законе Российской Федерации «О безопасности», в Концепции национальной безопасности России.
Однако в современной науке нет единства мнений относительно сущности этого сложного явления. Некоторые считают, что понимание безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз предполагает рассмотрение ее как сложной многоуровневой функциональной системы. При этом в качестве целевой функции системы безопасности выступает именно защищенность определенной совокупности взаимодействующих интересов от угроз. Такой подход ставит в центр внимания проблему защищенности системы, заключающей в себе триаду «личность – общество – государство» от угроз и опасностей.
В то же время безопасность трактуется и как свойство, атрибут социальной системы, выражающийся в ее целостности, относительной самостоятельности и устойчивости, как надежность существования и устойчивость развития любых систем или как особый вид деятельности, система мер, направленных на предотвращение опасности, и т.д.
При всем различии подходов к определению безопасности можно акцентировать внимание на сложном структурно-динамическом характере системы безопасности. То есть безопасность – это не просто защищенность общества, личности, государства от опасностей и угроз, а также совокупность факторов, обеспечивающих стабильность общества. Следовательно, имеет смысл разграничить понятия «национальная безопасность» и «система обеспечения национальной безопасности».
В ракурсе данных представлений я намерен рассмотреть миграционную ситуацию на Дальнем Востоке России и существующие угрозы национальной безопасности. В этом случае государственное регулирование миграционных процессов выступает как элемент системы обеспечения национальной безопасности.
Ценность Дальнего Востока для России всегда определялась в первую очередь его природным и геополитическим потенциалом. Дальневосточный регион занимает территорию, площадь которой составляет более трети всей территории России. На Дальнем Востоке сконцентрировано более 40% всех российских энергетических и геологических ресурсов. Здесь существуют огромные запасы леса, рыбы, морепродуктов и др. Геополитическое положение характеризуется тем, что регион имеет самую протяженную в стране сухопутную границу с другими государствами (КНР, КНДР), морскую границу с Японией. Берега дальневосточных регионов омываются шестью морями и двумя океанами, что дает дополнительные возможности для сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Значение Дальнего Востока для страны сейчас становится еще большим, чем прежде. Происходит это вместе с усилением роли в мировом развитии АТР. Академик С.П. Капица отмечает, что «сравнение динамики народонаселения Европы и Азии показывает, как в самое ближайшее время центр развития переместится в Азиатско-Тихоокеанский регион… Тихий океан станет последним средиземноморьем планеты, где Атлантика была вторым и Средиземное море первым»[1]. Существует очень большая вероятность того, что Азиатско-Тихоокеанский регион в недалеком будущем станет ведущим регионом мира.[2] По утверждениям ряда экспертов, доля этого региона в мировом ВВП может достичь половины. В настоящий момент АТР по объему ВВП можно сравнивать с США и ЕС, несмотря на то, что степень политической и экономической интеграции стран тихоокеанского пространства ниже, чем в ЕС или Северной Америке. В связи с предстоящей прокладкой крупнейшего нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» с ответвлением в Китай дальневосточные территории усиливают свою роль мощного сырьевого источника не только для страны, но и для значительной части АТР. Помимо сырьевого ресурса территории Дальнего Востока обладают ресурсом больших неосвоенных площадей, пригодных как для проживания, так и для размещения крупных производственных узлов, в том числе сельскохозяйственных, способных стать одной из главных составляющих продовольственной безопасности страны.