10 октября 1945 года на встрече делегаций КПК и Гоминдана пришли к соглашению и согласились на созыв Политической консультативной конференции (ПКК) всех политических партий, групп и беспартийных общественных деятелей, которой следовало обсудить все вопросы, связанные с мирным строительством государства и созывом национального собрания, т. е. должна была стать первым шагом на пути создания коалиционного правительства [9;18].
Однако уже к концу октября военные действия против войск КПК развернулись уже на территории 11 провинций. В операциях участвовало 1. 620 тысяч гоминдановских и 450 тысяч японских войск [1;20].
И все же, несмотря на все противоречия, 10 января 1946 года компартия и гоминдан достигли внутреннего мира ПКК начала работу. Гоминдан имел на ней 9 мест, коммунисты - 7, Демократическая лига - 9, Младокитайская партия - 5, беспартийные общественные деятели - 9 [9;24]. Председательствовать на конференции должен был Чан Кайши. Открывая ПКК, он заявил, что гарантирует восстановление демократических свобод, свободную деятельность всех политических партий, проведение всеобщих выборов в местные органы власти, освобождение политических заключенных [9;25].
Конференции не удалось принять конкретного решения относительно реорганизации армии [3;237]. Соглашение по военному вопросу было достигнуто 25 февраля уже после окончания ПКК. Это соглашение предусматривали сокращение в течение 12 месяцев гоминдановской армии до 90 дивизий, народной армии - до 18 дивизий, с дальнейшим сокращением их в течение последующих 6 месяцев соответственно до 50 и 10 дивизии [9;26].
31 января 1946 г. ПКК закончила свою работу, приняв следующие решения: о программе мирной реконструкции Китая, о преобразовании правительства на основе демократических принципов, о реорганизации всех вооруженных сил в стране, о пересмотре проекта конституции и созыве Национального собрания [8;89]. Пленум ЦИК Гоминдана в марте 1946 г. отказался признать решения ПКК о коалиционном правительстве и потребовал контроля над ним со стороны Гоминдана: отверг поправки к конституции 1936 г. принятые на ПКК, отказался утвердить соглашение от 25 февраля по военным вопросам [1;36].
В связи с подготовкой гражданской войны усилились рекрутские наборы, реквизиции продовольствия и другие виды ограбления крестьян. Разоренное крестьянство многих районов умирало от голода. Весной 1946 г. там голодало 100 миллионов человек. Все это вызывало огромное возмущение и сопротивление народа [1;44].
Военное превосходство армии Чан Кайши позволило им в начале войны добиться определенных успехов и заставило войска Мао Цзэдуна занять оборонительные позиции [13;32].
В начале 1946 года Чан Кайши объявил о созыве Национального собрания, которое коммунисты бойкотировали. Вместе с ними от участия отказалась Демократическая лига [9;38].
Несмотря на это 15 ноября Национальное собрание было открыто. На нем 25 декабря была принята Конституция, которая вступила в действие ровно через год, то есть 25 декабря 1947 года [9;39].
Однако именно с ноября 1946 года стал намечаться перелом на фронте. Армия КПК начала теснить армию Гоминдана. Наибольших успехов НОА добилась в Восточном Китае, где в это время находился главный фронт войны. В пятидневном сражении (19-23 февраля 1947 года) у Лайу НОА уничтожила 7 бригад Гоминдана (60 000 чел.), а командующий войск был взят в плен. Вскоре инициатива полностью перешла к армии Мао [13;67].
Отношения в самой партии Чан Кайши тоже были очень напряженными. А неудачи на фронте только усугубили их. Съезд оппозиционных групп Гоминдана в Гонконге в Манифесте от 1 января 1948 года официально заявил о разрыве с партией и создании новой - Революционный комитет гоминдана. Во главе встали: Ли Цзышень, Фын Юйсян и другие [1;83].
НОА осенью 1948 г. начала второй этап стратегического наступления, не давая передышки гоминдановским войскам [8;35].
К началу наступления (сентябрь 1948 г.) соотношение сил было следующим. Численность Народно-освободительной армии возросла до 2800 тыс. человек. Подавляющую часть ее составляли войска первой линии. НОА добилась превосходства в артиллерии, овладела тактикой штурма сильно укрепленных стратегических пунктов. Важное значение для централизации управления войсками имела реорганизация прежних полевых армий Северо-Западного, Центрального, Восточного и Северо-Восточного Китая соответственно в 1-ю, 2-ю, 3-ю и 4-ю полевые армии [5;138].