7 ноября 1941 года Геринг издал директивы по использованию советской рабочей силы, явившиеся стартовым сигналом для начала крупномасштабной акции мобилизации советской людей для труда в Германии. "Русские рабочие доказали свою работоспособность при построении мощной русской индустрии, — заявлял Геринг. — Теперь их следует использовать в Германии".
10 января 1942 года Геринг подписал приказ о привлечении "русских рабочих" к выполнению самой неквалифицированной работы.
С расширением использования в экономике Германии иностранных рабочих росло и число учреждений и организаций, занимающихся ими.
В распоряжении Гитлера от 31 октября 1941 года содержались первые попытки централизации руководства иностранной рабочей силой. Именно тогда вермахт, рейхсминистерство вооружения и боеприпасов и рейхсминистерство труда были названы ответственными за использование труда русских.
21 марта 1942 года Фриц Заукель вступил в должность генерального уполномоченного по использованию рабочей силы, оставаясь гауляйтером партии.
Заукель начал с того, что интегрировал гауляйтеров в организацию трудового использования. Он сделал их своими уполномоченными по использованию рабочей силы, нейтрализовав тем самым сопротивление эксплуатации на работах в Германии людей из СССР.
Использованию трудовых ресурсов Беларуси
К использованию трудовых ресурсов Беларуси гитлеровцы приступили с первых дней ее оккупации. Уже 5 августа 1941 года было опубликовано распоряжение имперского министра по делам оккупированных восточных областей А. Розенберга о всеобщей трудовой повинности, которое распространялось на население в возрасте от 18 до 45 лет. Учетом трудоспособного населения занимались специально создаваемые отделы и биржи труда. К февралю 1942 года на территории генерального округа "Белоруссия" было создано 9 бирж - в Минске, Барановичах, Лиде, Ново-грудке, Слониме, Вилейке, Слуцке, Глубоком, Ганцевичах. Регистрация на биржах труда была принудительной.
: В начале 1942 года на оккупированной территории началась вербовочная кампания немецких бирж труда и других вербовочных учреждений, которые в своей работе опирались на воинские части. Генеральнь/й уполномоченный направил на оккупированную территорию вербовочные комиссии, состоявшие из чиновников рейхсмийистерства по занятым восточным областям и представителей соответствующей биржи труда, которые были наделены званием зондерфюреров войск, что обеспечивало слаженное взаимодействие с военными учреждениями.
Вербовочные органы оплачивались на комиссионной основе и были заинтересованы в большем числе завербованных. Вербовку населения проводили гарнизонные комендатуры, районные управы и бургомистры, биржи труда, а там, где они отсутствовали - полевые и местные комендатуры. На них возлагалась задача обеспечения транспортировки завербованных до станций отправления или пересылочных лагерей! В каждом населенном пункте проводился учет рабочей силы по полу, возрасту, профессии, стажу работы.
Была развернута широкая пропагандистская акция, которая в начале 1942 года имела успех. В городах, поселках, деревнях проводились показы кинохроники о жизни в Германии, выступления пропагандистов, устраивались фотовитрины, распространялись газеты, листовки, вывешивались плакаты. Организовывались экскурсии в Германию. Молодежи предлагались курсы шоферов, механиков, слесарей, токарей с последующим возвращением на родину. Первоначально вербовка населения в Германию велась на добровольной основе. Однако в специальных разнарядках по волостям указывалось, сколько человек и в какой срок волость должна поставить. Большие заявки давались на девушек для использования их в работе по дому и сельском хозяйстве.
Каждый доброволец подвергался медицинскому осмотру и полицейской проверке. Добровольцам разрешалась переписка с родными. Сведений о количестве добровольцев, уехавших из Беларуси в Германию, нет. В связи с ростом отказывающихся от вербовки местных жителей немцы все чаше прибегали к насильственным методам.